大連企業(yè)排污許可證管理平臺系統(tǒng)

鞍山森通冶金節(jié)能科技有限公司（以下簡稱“森通節(jié)能”）成立于2014 年。圍繞企業(yè)節(jié)能減排、高效節(jié)能減排產(chǎn)品技術(shù)與推廣、能源管控中心EMS系統(tǒng)建設與管理集成技術(shù)以及設備自動化等取得了長足的進步。2016年以來與北京數(shù)匯通環(huán)境技術(shù)研究院進行深度合作。集環(huán)境管理信息化軟件開發(fā)、服務咨詢與人口、社會、經(jīng)濟、資源、能源、環(huán)境等數(shù)據(jù)庫的有機結(jié)合。公司組建了高素質(zhì)、復合型的專業(yè)研發(fā)團隊，構(gòu)建了龐大的專家顧問網(wǎng)絡，建立和積累了豐富的經(jīng)濟、社會、環(huán)境、能源數(shù)據(jù)庫和案例庫。公司以“專注產(chǎn)品開發(fā)、用心服務客戶”為宗旨，秉承知識經(jīng)濟、網(wǎng)絡社會與信息科技相融合的理念；立足中國國情，積極吸收并融合國內(nèi)外能源、環(huán)境領域的理論、方法及工具，著力提高公司咨詢服務的整體性、針對性和創(chuàng)新性；為政府機關(guān)、研究機構(gòu)以及企事業(yè)單位提供能源、環(huán)境領域的評估、規(guī)劃、培訓及相關(guān)數(shù)據(jù)信息服務。

基于“數(shù)字城市”、“智慧城市”等信息化管理工具研發(fā)與應用趨勢，公司在中國人民大學環(huán)境學院環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所的技術(shù)支持下，相繼開發(fā)了大氣、水、固廢、生活垃圾等環(huán)境要素信息化管理系統(tǒng)軟件平臺，包括城市空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、大氣固定源排放數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、船舶與道路移動源排放因子核算系統(tǒng)、空氣質(zhì)量預測預警系統(tǒng)、危險空氣污染物風險評估系統(tǒng)、地表水質(zhì)管理系統(tǒng)等，產(chǎn)品覆蓋到城市政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、排污企業(yè)等客戶對象，

公司特聘中國人民大學教授、博士導師、環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君為首席技術(shù)專家。特聘中國人民大學環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所博士后何偉為高級技術(shù)專家。全面開展企業(yè)排污許可證管理平臺系統(tǒng)研發(fā)和推廣工作業(yè)務。目前已經(jīng)完成了包頭鋼鐵公司排污許可證管理平臺系統(tǒng)的上線。這是國內(nèi)冶金企業(yè)的首家排污許可證管理平臺系統(tǒng)的上線工作。該公司通過排污許可證管理平臺的強大的系統(tǒng)管理功能，不僅取得了良好的經(jīng)濟效益，同時取得了更好的社會效益。

2、背景需求

隨著我國社會經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化步伐的加快，資源枯竭與環(huán)境污染問題成為困擾各級地方政府亟待解決的重大問題和難題。近年來頻發(fā)的以城市群嚴重霧霾天氣、地區(qū)飲用水源地污染、河道垃圾浮漂與黑臭水體為代表的 “大城市化病”問題表明以往傳統(tǒng)粗放式的環(huán)境質(zhì)量管理和污染排放控制已完全不能適應和保障社會公眾對于涉及人群健康的安全、潔凈、適宜的大氣、水等基本環(huán)境質(zhì)量公共物品需求的供給能力要求。企業(yè)環(huán)保管理水平粗放、薄弱和環(huán)保部門大氣、水、固廢環(huán)境質(zhì)量管理低效是導致上述環(huán)境問題產(chǎn)生的關(guān)鍵所在。當前，中央環(huán)保督查問責風暴已成為懸在地方政府和排污企業(yè)頭上的一把“利劍”，迫使地方政府切實加快對于屬地污染源全面達標排放和環(huán)境質(zhì)量達標目標實現(xiàn)的追求。然而，自身環(huán)境管理能力低效、手段工具匱乏、專業(yè)化水平薄弱等一系列弊端成為困擾地方政府和排污企業(yè)Z為棘手的難題和痛點。

當前，國家已明確實施污染源排污許可證制度。依據(jù)《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《行政許可法》等法律，以及《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)[2016]81 號）、《排污許可管理暫行規(guī)定》等法規(guī)的要求，環(huán)保部門將通過排污許可證對排污單位實施監(jiān)督管理。排污許可證制度將是企業(yè)排放控制的基礎手段和核心政策，也是整合其他相關(guān)管理制度要求的“一證式”排放管理手段。

排污許可證發(fā)放到企業(yè)之后，要求企業(yè)按照排污許可證規(guī)定對所納入管理的污染源進行每一日的排放行為管理，包括污染物排放限制、監(jiān)測、記錄保存要求；企業(yè)自行監(jiān)測報告、違法超標報告、污染事故報告、例行的半年度或年度排放管理報告；環(huán)保稅繳納報表等，這些都需要數(shù)據(jù)信息的存儲、計算處理和分析，為此，鞍山森通冶金節(jié)能科技有限公司與中國人民大學環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所聯(lián)合開發(fā)了“企業(yè)排污許可證管理平臺”，該平臺緊扣我國已頒布的排污許可相關(guān)法律法規(guī)技術(shù)規(guī)范，在滿足現(xiàn)行法律法規(guī)基本要求的基礎上，平臺功能做到與國家排污許可管理要求進行無縫對接，既滿足國家對排污許可管理的要求，同時也結(jié)合企業(yè)日常環(huán)保管理實際情況，輸出有利于提高企業(yè)環(huán)保管理能力與降低生產(chǎn)成本的決策方案。

包頭鋼鐵集團公司是國內(nèi)實施排污許可證管理平臺（系統(tǒng)）的首家冶金企業(yè)。2017年簽訂排污許可證管理平臺合同，下半年開始排污許可證管理平臺的需求交流與系統(tǒng)設計，2018年4月份一期系統(tǒng)上線運行。自4月1日起國家將過去的企業(yè)排污費納入國家稅費管理系統(tǒng)即企業(yè)排污費以來，包鋼依據(jù)排污許可證管理平臺（系統(tǒng)）的大數(shù)據(jù)管理、精準定位排污指標管理等功能，僅僅一個多月的時間就為企業(yè)減少排污稅數(shù)百萬元（企業(yè)超標排放和偷排污染物將被處以五倍以上的稅率，企業(yè)法人和主要領導將負刑事責任）！

3、服務目標

企業(yè)排污許可證管理平臺Z終目標是作為一款企業(yè)守法排放管理輔助決策和環(huán)保管理績效提升輔助性工具平臺，幫助企業(yè)實現(xiàn)守法排污管理、環(huán)?？冃嵘铜h(huán)保業(yè)務便捷化、智能化等協(xié)同輔助功能，節(jié)省企業(yè)環(huán)保管理人力、物力成本，并在此基礎上構(gòu)建企業(yè)環(huán)保監(jiān)察風險防控體系，避免企業(yè)受到環(huán)保管理部門問責與處罰的風險。

3.1 滿足國家排污許可管理要求，實現(xiàn)守法排污

協(xié)助企業(yè)實現(xiàn)守法排污是企業(yè)排污許可證管理平臺的基本功能，目標是協(xié)助企業(yè)切實、高效履行國家排污許可證管理要求，包括對企業(yè)工藝流程與產(chǎn)污節(jié)點、原料輔料使用、生產(chǎn)設備啟停、運行工況、 環(huán)保設施運行、維護、排放口監(jiān)測數(shù)據(jù)等生產(chǎn)全過程周期的監(jiān)測、記錄與報告，自動化輸出基于《排污許可證管理暫行規(guī)定》要求的“臺賬管理”和“執(zhí)行報告”。

3.2 實時評估企業(yè)排放績效，提供管理決策依據(jù)

基于企業(yè)大氣、水污染物連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，實時、全面評估不同監(jiān)測點、不同污染物、不同時段的達標排放狀況、排放穩(wěn)定性和數(shù)據(jù)有效率，基于傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析方法和質(zhì)量管理思想，進一步提升企業(yè)環(huán)保管理績效，實現(xiàn)企業(yè)的環(huán)保管理專業(yè)化、精細化水平，降低排放控制費用成本和提高企業(yè)生產(chǎn)效益，為建立綠色、節(jié)能、高效的企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)模式提供管理決策依據(jù)。

3.3集成生產(chǎn)數(shù)據(jù)，提出環(huán)?？冃е悄芑鉀Q方案

基于當前生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析技術(shù)和應用契機，企業(yè)排污許可證管理平臺將整合、溯源、集成產(chǎn)品生命周期的前端生命過程，將結(jié)合原料燃料輔料使用、生產(chǎn)運行負荷過程、污染治理設施運行和末端排放監(jiān)測等數(shù)據(jù)信息，通過結(jié)構(gòu)方程、系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性和深度神經(jīng)網(wǎng)絡等數(shù)據(jù)處理科學方法，內(nèi)置數(shù)據(jù)批量處理技術(shù)，智能化、自動化輸出企業(yè)守法達標排放管理方案、節(jié)能減排潛力測量、環(huán)保稅額降低空間和企業(yè)環(huán)保管理成本效益核算等一系列的環(huán)?？冃е悄芑鉀Q方案。

4.系統(tǒng)架構(gòu)

4.1 平臺概述

企業(yè)排污許可證管理平臺將基于企業(yè)內(nèi)部大氣固定源、水點源實時在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)督性監(jiān)測機構(gòu)數(shù)據(jù)，結(jié)合企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的原料燃料采集使用、生產(chǎn)設施產(chǎn)品產(chǎn)出量、污染治理設施運行負荷參數(shù)等數(shù)據(jù)信息，進行數(shù)據(jù)指標的共享、匯總、整合和集成，實現(xiàn)數(shù)據(jù)指標的再加工，Z終形成“數(shù)據(jù)接入”、“數(shù)據(jù)應用”和“數(shù)據(jù)服務”的“三個基礎，一個平臺”式的企業(yè)“一證式”排放管理決策支持工具。該平臺將實現(xiàn)“文件管理”、“臺賬管理”、“數(shù)據(jù)分析”、“執(zhí)行報告”、“診斷報表”、“分析報告”、“稅務報表”、“費用管理”等功能菜單模塊輸出，實現(xiàn)對不同行業(yè)企業(yè)從“排放監(jiān)測記錄”、“治污設施運行”、“生產(chǎn)設施運行”、“原料輔料使用”等一些列環(huán)保管理環(huán)節(jié)的全過程、跟蹤式的排污許可管理的大數(shù)據(jù)分析，為企業(yè)環(huán)保管理的精細化、專業(yè)化提供決策支持。

4.2 功能架構(gòu)

5.系統(tǒng)功能 

5.1 數(shù)據(jù)集成交換整合

平臺將企業(yè)大氣、水污染物排放數(shù)據(jù)、治污設備運行參數(shù)數(shù)據(jù)、生產(chǎn)設施運行參數(shù)數(shù)據(jù)、原料輔料燃料使用數(shù)據(jù)信息等進行聯(lián)動分析與信息挖掘，以及內(nèi)部其他數(shù)據(jù)信息的融合，通過數(shù)據(jù)清洗、計算與建模處理，Z終提出企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程環(huán)保管理運行規(guī)律與減排方案。

5.2 排放管控實時查詢

平臺首頁將實施更新展示企業(yè)大氣、水污染物排放口所排污染物小時均值濃度達標狀況，并給出超標預警提示；通過儀表盤記錄顯示不同排放口不同污染物的年度累計排放量，并與排污許可證規(guī)定要求的許可排放量進行對比分析，并給出排放量超標預警提示。

5.3 統(tǒng)一權(quán)限單點登錄 

平臺應用門戶系統(tǒng)將通過界面集成、用戶權(quán)限類別與集成等方式與企業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)管理系統(tǒng)相結(jié)合，建立統(tǒng)一的登錄門戶和統(tǒng)一的用戶身份認證機制，針對不同的使用者分配不同的權(quán)限，實現(xiàn)操作權(quán)限與使用權(quán)限的自動分配，實現(xiàn)企業(yè)用戶的“一次登錄，全網(wǎng)通行”。

5.4 文件政策信息管理

平臺將實現(xiàn)對污染企業(yè)全生命周期變化的動態(tài)跟蹤、記錄與查詢，涵蓋企業(yè)基本信息、環(huán)評“三同時”信息、排污許可申報信息等，通過在線瀏覽、文件下載的方式進行企業(yè)信息的查看；實現(xiàn)國家、省、市、企業(yè)內(nèi)部等層面的有關(guān)環(huán)保與排污許可證管理政策文件信息的及時在線瀏覽查閱，節(jié)省環(huán)保管理人員的資料查詢時間；平臺后臺進行自動更新有關(guān)文件信息。

5.5 運行臺賬信息存儲

平臺自動接入企業(yè)所有污染源排放口大氣、水污染物在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的本地保存與歷史查詢和分析；對于非在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)進行記錄，進行無紙化、電子化保存和網(wǎng)上查詢。運行臺賬記錄內(nèi)容包括大氣固定源、水點源等的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)導入、手工監(jiān)測數(shù)據(jù)錄入、設施異常運行數(shù)據(jù)、有組織排放治理數(shù)據(jù)、無組織排放治理數(shù)據(jù)、特殊時段運行數(shù)據(jù)和無組織排放監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息的在線存儲記錄。

5.6 超標排放診斷報表

平臺圍繞排放口數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)計分析結(jié)果，溯源對應到該時段的污染控制設施信息、生產(chǎn)信息和原料使用信息等因素的統(tǒng)計報告與關(guān)聯(lián)性定量分析結(jié)果，給出超標原因。

5.7 排放管理績效報告

平臺將每日、每周、每月、每年輸出各個污染源排放管理的績效報告，包括不同污染源、不同時間段、不同污染物的超標排放分析報告，包括超標率、超標倍數(shù)等；提供環(huán)比、同比分析尺度下的排放管理變化趨勢；提供不斷時段的單位產(chǎn)品產(chǎn)量、能耗、電耗下的不同污染物排放控制水平。

5.8 排污許可執(zhí)行報告

平臺將自動生成和輸出企業(yè)月度、季度、半年度、年度水、大氣污染物排放許可執(zhí)行報告，極大地節(jié)省企業(yè)內(nèi)部環(huán)保管理人員的業(yè)務量，降低人工成本，提高環(huán)保管理效率。

5.9 環(huán)保稅額自動生成

平臺將依據(jù)企業(yè)向稅務部門申報的排污環(huán)保稅費核算基本信息，自動化地輸出集團或下屬二級廠企業(yè)的日、月、季度、年等不同時間尺度大氣、水、固廢等環(huán)境要素的環(huán)保稅額，并按規(guī)范要求自動導出稅額表單，可直接提交到稅務系統(tǒng)。

5.10 環(huán)保日常管理專欄

基于行業(yè)排污許可管理技術(shù)規(guī)范的要求，進行企業(yè)實際污染物排放量的精確計算，自動化給出企業(yè)年度環(huán)保稅費額；提供企業(yè)的環(huán)保管理統(tǒng)計數(shù)據(jù)的填寫、保存、記錄與上傳和環(huán)保管理人員的預覽、審核與線上報告。

5.11 環(huán)保成本降低方案

利用質(zhì)量管理思想和復雜網(wǎng)絡模型方法，對原料燃料使用情況、生產(chǎn)設備運行負荷、污染治理設施運行參數(shù)和污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)進行質(zhì)量調(diào)控，基于超標原因診斷結(jié)果，提出排放口實現(xiàn)穩(wěn)定、連續(xù)達標排放的可行技術(shù)方案；基于質(zhì)量調(diào)控模型分析結(jié)果，提出穩(wěn)定達標排放基礎上的污染排放控制成本降低方案，實現(xiàn)成本有效性目標。

6.系統(tǒng)特色

6.1“便捷化”查詢排污許可相關(guān)信息

通過“一企一檔”和“政策文件”及時查詢獲知企業(yè)基本信息、項目環(huán)評信息、企業(yè)排污許可信息，以及國家、地方政府、企業(yè)內(nèi)部等不同層面有關(guān)“一證式”排污許可管理的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、標準、技術(shù)規(guī)范等政策性文件。

6.2“自動化”生成排污許可執(zhí)行報告

通過平臺內(nèi)部調(diào)用計算數(shù)據(jù)和表格，用戶可“一鍵式”選擇具體時間段（月、季、半年、年），自動化生成該企業(yè)執(zhí)行排污許可管理的階段性證據(jù)結(jié)果，節(jié)省人力成本，從而提升環(huán)保管理效率；同時對歷史臺賬運行記錄進行保存，方便應對環(huán)保部門對企業(yè)的臨時突擊核查，降低環(huán)保督查與處罰的風險。

6.3“智能化”輸出企業(yè)排放評估報告

平臺將智能化地生成企業(yè)污染物排放管理績效日報、周報、月報、年報，著重輸出重點污染源、重點污染物的超標情況和非正常運行情況，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)，對其當前的排放管理水平進行同比、環(huán)比比較，方便企業(yè)環(huán)保管理人員對其自身的管理水平進行系統(tǒng)化評估；并結(jié)合污染治理設施運行參數(shù)、生產(chǎn)設施運行參數(shù)數(shù)據(jù)、原輔料、燃料使用數(shù)據(jù)，對污染物排放數(shù)據(jù)進行對照比較，診斷出污染物排放規(guī)律的初步結(jié)論，大大減輕環(huán)保工程師數(shù)據(jù)處理和分析、評估的工作量。

6.4“科學化”提供環(huán)保成本降低方案

平臺整合與排放控制有關(guān)的不同類別數(shù)據(jù)信息，進行網(wǎng)絡分析與建模，提出科學的污染物控制減排方案，尤其是發(fā)揮管理減排的優(yōu)勢，直接減少企業(yè)環(huán)保管理稅費支出。 

7.技術(shù)資質(zhì)

目前，企業(yè)已相繼開發(fā)了有關(guān)城市空氣質(zhì)量管理決策支持系統(tǒng)、危險空氣污染物風險定量評估系統(tǒng)、城市道路機動車節(jié)能減排核算系統(tǒng)、港口海運節(jié)能減排核算系統(tǒng)、農(nóng)村生態(tài)文明示范建設管理系統(tǒng)、京津冀一體化發(fā)展研究數(shù)據(jù)平臺等信息化產(chǎn)品，已獲得有關(guān)數(shù)據(jù)服務網(wǎng)、專項大數(shù)據(jù)平臺及空氣質(zhì)量信息化管理軟件等10 多項軟件著作權(quán)，已躋身為具有“環(huán)境管理專業(yè)技術(shù)水平高，環(huán)境業(yè)務咨詢服務能力強”的技術(shù)企業(yè)，研發(fā)能力和產(chǎn)品服務質(zhì)量處于業(yè)內(nèi)領先水平。