北京企業(yè)排污許可證管理平臺系統(tǒng)

鞍山森通冶金節(jié)能科技有限公司（以下簡稱“森通節(jié)能”）成立于2014 年。圍繞企業(yè)節(jié)能減排、高效節(jié)能減排產(chǎn)品技術(shù)與推廣、能源管控中心EMS系統(tǒng)建設(shè)與管理集成技術(shù)以及設(shè)備自動化等取得了長足的進(jìn)步。2016年以來與北京數(shù)匯通環(huán)境技術(shù)研究院進(jìn)行深度合作。集環(huán)境管理信息化軟件開發(fā)、服務(wù)咨詢與人口、社會、經(jīng)濟(jì)、資源、能源、環(huán)境等數(shù)據(jù)庫的有機結(jié)合。公司組建了高素質(zhì)、復(fù)合型的專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊，構(gòu)建了龐大的專家顧問網(wǎng)絡(luò)，建立和積累了豐富的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、能源數(shù)據(jù)庫和案例庫。公司以“專注產(chǎn)品開發(fā)、用心服務(wù)客戶”為宗旨，秉承知識經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)社會與信息科技相融合的理念；立足中國國情，積極吸收并融合國內(nèi)外能源、環(huán)境領(lǐng)域的理論、方法及工具，著力提高公司咨詢服務(wù)的整體性、針對性和創(chuàng)新性；為政府機關(guān)、研究機構(gòu)以及企事業(yè)單位提供能源、環(huán)境領(lǐng)域的評估、規(guī)劃、培訓(xùn)及相關(guān)數(shù)據(jù)信息服務(wù)。

基于“數(shù)字城市”、“智慧城市”等信息化管理工具研發(fā)與應(yīng)用趨勢，公司在中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所的技術(shù)支持下，相繼開發(fā)了大氣、水、固廢、生活垃圾等環(huán)境要素信息化管理系統(tǒng)軟件平臺，包括城市空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、大氣固定源排放數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、船舶與道路移動源排放因子核算系統(tǒng)、空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)、危險空氣污染物風(fēng)險評估系統(tǒng)、地表水質(zhì)管理系統(tǒng)等，產(chǎn)品覆蓋到城市政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、排污企業(yè)等客戶對象，

公司特聘中國人民大學(xué)教授、博士導(dǎo)師、環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君為首席技術(shù)專家。特聘中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所博士后何偉為高級技術(shù)專家。全面開展企業(yè)排污許可證管理平臺系統(tǒng)研發(fā)和推廣工作業(yè)務(wù)。目前已經(jīng)完成了包頭鋼鐵公司排污許可證管理平臺系統(tǒng)的上線。這是國內(nèi)冶金企業(yè)的首家排污許可證管理平臺系統(tǒng)的上線工作。該公司通過排污許可證管理平臺的強大的系統(tǒng)管理功能，不僅取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，同時取得了更好的社會效益。

2、背景需求

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化步伐的加快，資源枯竭與環(huán)境污染問題成為困擾各級地方政府亟待解決的重大問題和難題。近年來頻發(fā)的以城市群嚴(yán)重霧霾天氣、地區(qū)飲用水源地污染、河道垃圾浮漂與黑臭水體為代表的 “大城市化病”問題表明以往傳統(tǒng)粗放式的環(huán)境質(zhì)量管理和污染排放控制已完全不能適應(yīng)和保障社會公眾對于涉及人群健康的安全、潔凈、適宜的大氣、水等基本環(huán)境質(zhì)量公共物品需求的供給能力要求。企業(yè)環(huán)保管理水平粗放、薄弱和環(huán)保部門大氣、水、固廢環(huán)境質(zhì)量管理低效是導(dǎo)致上述環(huán)境問題產(chǎn)生的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，中央環(huán)保督查問責(zé)風(fēng)暴已成為懸在地方政府和排污企業(yè)頭上的一把“利劍”，迫使地方政府切實加快對于屬地污染源全面達(dá)標(biāo)排放和環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)目標(biāo)實現(xiàn)的追求。然而，自身環(huán)境管理能力低效、手段工具匱乏、專業(yè)化水平薄弱等一系列弊端成為困擾地方政府和排污企業(yè)Z為棘手的難題和痛點。

當(dāng)前，國家已明確實施污染源排污許可證制度。依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《行政許可法》等法律，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)[2016]81 號）、《排污許可管理暫行規(guī)定》等法規(guī)的要求，環(huán)保部門將通過排污許可證對排污單位實施監(jiān)督管理。排污許可證制度將是企業(yè)排放控制的基礎(chǔ)手段和核心政策，也是整合其他相關(guān)管理制度要求的“一證式”排放管理手段。

排污許可證發(fā)放到企業(yè)之后，要求企業(yè)按照排污許可證規(guī)定對所納入管理的污染源進(jìn)行每一日的排放行為管理，包括污染物排放限制、監(jiān)測、記錄保存要求；企業(yè)自行監(jiān)測報告、違法超標(biāo)報告、污染事故報告、例行的半年度或年度排放管理報告；環(huán)保稅繳納報表等，這些都需要數(shù)據(jù)信息的存儲、計算處理和分析，為此，鞍山森通冶金節(jié)能科技有限公司與中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所聯(lián)合開發(fā)了“企業(yè)排污許可證管理平臺”，該平臺緊扣我國已頒布的排污許可相關(guān)法律法規(guī)技術(shù)規(guī)范，在滿足現(xiàn)行法律法規(guī)基本要求的基礎(chǔ)上，平臺功能做到與國家排污許可管理要求進(jìn)行無縫對接，既滿足國家對排污許可管理的要求，同時也結(jié)合企業(yè)日常環(huán)保管理實際情況，輸出有利于提高企業(yè)環(huán)保管理能力與降低生產(chǎn)成本的決策方案。

包頭鋼鐵集團(tuán)公司是國內(nèi)實施排污許可證管理平臺（系統(tǒng)）的首家冶金企業(yè)。2017年簽訂排污許可證管理平臺合同，下半年開始排污許可證管理平臺的需求交流與系統(tǒng)設(shè)計，2018年4月份一期系統(tǒng)上線運行。自4月1日起國家將過去的企業(yè)排污費納入國家稅費管理系統(tǒng)即企業(yè)排污費以來，包鋼依據(jù)排污許可證管理平臺（系統(tǒng)）的大數(shù)據(jù)管理、精準(zhǔn)定位排污指標(biāo)管理等功能，僅僅一個多月的時間就為企業(yè)減少排污稅數(shù)百萬元（企業(yè)超標(biāo)排放和偷排污染物將被處以五倍以上的稅率，企業(yè)法人和主要領(lǐng)導(dǎo)將負(fù)刑事責(zé)任）！

3、服務(wù)目標(biāo)

企業(yè)排污許可證管理平臺Z終目標(biāo)是作為一款企業(yè)守法排放管理輔助決策和環(huán)保管理績效提升輔助性工具平臺，幫助企業(yè)實現(xiàn)守法排污管理、環(huán)?？冃嵘铜h(huán)保業(yè)務(wù)便捷化、智能化等協(xié)同輔助功能，節(jié)省企業(yè)環(huán)保管理人力、物力成本，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建企業(yè)環(huán)保監(jiān)察風(fēng)險防控體系，避免企業(yè)受到環(huán)保管理部門問責(zé)與處罰的風(fēng)險。

3.1 滿足國家排污許可管理要求，實現(xiàn)守法排污

協(xié)助企業(yè)實現(xiàn)守法排污是企業(yè)排污許可證管理平臺的基本功能，目標(biāo)是協(xié)助企業(yè)切實、高效履行國家排污許可證管理要求，包括對企業(yè)工藝流程與產(chǎn)污節(jié)點、原料輔料使用、生產(chǎn)設(shè)備啟停、運行工況、 環(huán)保設(shè)施運行、維護(hù)、排放口監(jiān)測數(shù)據(jù)等生產(chǎn)全過程周期的監(jiān)測、記錄與報告，自動化輸出基于《排污許可證管理暫行規(guī)定》要求的“臺賬管理”和“執(zhí)行報告”。

3.2 實時評估企業(yè)排放績效，提供管理決策依據(jù)

基于企業(yè)大氣、水污染物連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，實時、全面評估不同監(jiān)測點、不同污染物、不同時段的達(dá)標(biāo)排放狀況、排放穩(wěn)定性和數(shù)據(jù)有效率，基于傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析方法和質(zhì)量管理思想，進(jìn)一步提升企業(yè)環(huán)保管理績效，實現(xiàn)企業(yè)的環(huán)保管理專業(yè)化、精細(xì)化水平，降低排放控制費用成本和提高企業(yè)生產(chǎn)效益，為建立綠色、節(jié)能、高效的企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)模式提供管理決策依據(jù)。

3.3集成生產(chǎn)數(shù)據(jù)，提出環(huán)?？冃е悄芑鉀Q方案

基于當(dāng)前生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析技術(shù)和應(yīng)用契機，企業(yè)排污許可證管理平臺將整合、溯源、集成產(chǎn)品生命周期的前端生命過程，將結(jié)合原料燃料輔料使用、生產(chǎn)運行負(fù)荷過程、污染治理設(shè)施運行和末端排放監(jiān)測等數(shù)據(jù)信息，通過結(jié)構(gòu)方程、系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性和深度神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等數(shù)據(jù)處理科學(xué)方法，內(nèi)置數(shù)據(jù)批量處理技術(shù)，智能化、自動化輸出企業(yè)守法達(dá)標(biāo)排放管理方案、節(jié)能減排潛力測量、環(huán)保稅額降低空間和企業(yè)環(huán)保管理成本效益核算等一系列的環(huán)?？冃е悄芑鉀Q方案。

4.系統(tǒng)架構(gòu)

4.1 平臺概述

企業(yè)排污許可證管理平臺將基于企業(yè)內(nèi)部大氣固定源、水點源實時在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)督性監(jiān)測機構(gòu)數(shù)據(jù)，結(jié)合企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的原料燃料采集使用、生產(chǎn)設(shè)施產(chǎn)品產(chǎn)出量、污染治理設(shè)施運行負(fù)荷參數(shù)等數(shù)據(jù)信息，進(jìn)行數(shù)據(jù)指標(biāo)的共享、匯總、整合和集成，實現(xiàn)數(shù)據(jù)指標(biāo)的再加工，Z終形成“數(shù)據(jù)接入”、“數(shù)據(jù)應(yīng)用”和“數(shù)據(jù)服務(wù)”的“三個基礎(chǔ)，一個平臺”式的企業(yè)“一證式”排放管理決策支持工具。該平臺將實現(xiàn)“文件管理”、“臺賬管理”、“數(shù)據(jù)分析”、“執(zhí)行報告”、“診斷報表”、“分析報告”、“稅務(wù)報表”、“費用管理”等功能菜單模塊輸出，實現(xiàn)對不同行業(yè)企業(yè)從“排放監(jiān)測記錄”、“治污設(shè)施運行”、“生產(chǎn)設(shè)施運行”、“原料輔料使用”等一些列環(huán)保管理環(huán)節(jié)的全過程、跟蹤式的排污許可管理的大數(shù)據(jù)分析，為企業(yè)環(huán)保管理的精細(xì)化、專業(yè)化提供決策支持。

4.2 功能架構(gòu)

5.系統(tǒng)功能 

5.1 數(shù)據(jù)集成交換整合

平臺將企業(yè)大氣、水污染物排放數(shù)據(jù)、治污設(shè)備運行參數(shù)數(shù)據(jù)、生產(chǎn)設(shè)施運行參數(shù)數(shù)據(jù)、原料輔料燃料使用數(shù)據(jù)信息等進(jìn)行聯(lián)動分析與信息挖掘，以及內(nèi)部其他數(shù)據(jù)信息的融合，通過數(shù)據(jù)清洗、計算與建模處理，Z終提出企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程環(huán)保管理運行規(guī)律與減排方案。

5.2 排放管控實時查詢

平臺首頁將實施更新展示企業(yè)大氣、水污染物排放口所排污染物小時均值濃度達(dá)標(biāo)狀況，并給出超標(biāo)預(yù)警提示；通過儀表盤記錄顯示不同排放口不同污染物的年度累計排放量，并與排污許可證規(guī)定要求的許可排放量進(jìn)行對比分析，并給出排放量超標(biāo)預(yù)警提示。

5.3 統(tǒng)一權(quán)限單點登錄 

平臺應(yīng)用門戶系統(tǒng)將通過界面集成、用戶權(quán)限類別與集成等方式與企業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)管理系統(tǒng)相結(jié)合，建立統(tǒng)一的登錄門戶和統(tǒng)一的用戶身份認(rèn)證機制，針對不同的使用者分配不同的權(quán)限，實現(xiàn)操作權(quán)限與使用權(quán)限的自動分配，實現(xiàn)企業(yè)用戶的“一次登錄，全網(wǎng)通行”。

5.4 文件政策信息管理

平臺將實現(xiàn)對污染企業(yè)全生命周期變化的動態(tài)跟蹤、記錄與查詢，涵蓋企業(yè)基本信息、環(huán)評“三同時”信息、排污許可申報信息等，通過在線瀏覽、文件下載的方式進(jìn)行企業(yè)信息的查看；實現(xiàn)國家、省、市、企業(yè)內(nèi)部等層面的有關(guān)環(huán)保與排污許可證管理政策文件信息的及時在線瀏覽查閱，節(jié)省環(huán)保管理人員的資料查詢時間；平臺后臺進(jìn)行自動更新有關(guān)文件信息。

5.5 運行臺賬信息存儲

平臺自動接入企業(yè)所有污染源排放口大氣、水污染物在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的本地保存與歷史查詢和分析；對于非在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄，進(jìn)行無紙化、電子化保存和網(wǎng)上查詢。運行臺賬記錄內(nèi)容包括大氣固定源、水點源等的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)導(dǎo)入、手工監(jiān)測數(shù)據(jù)錄入、設(shè)施異常運行數(shù)據(jù)、有組織排放治理數(shù)據(jù)、無組織排放治理數(shù)據(jù)、特殊時段運行數(shù)據(jù)和無組織排放監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息的在線存儲記錄。

5.6 超標(biāo)排放診斷報表

平臺圍繞排放口數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)計分析結(jié)果，溯源對應(yīng)到該時段的污染控制設(shè)施信息、生產(chǎn)信息和原料使用信息等因素的統(tǒng)計報告與關(guān)聯(lián)性定量分析結(jié)果，給出超標(biāo)原因。

5.7 排放管理績效報告

平臺將每日、每周、每月、每年輸出各個污染源排放管理的績效報告，包括不同污染源、不同時間段、不同污染物的超標(biāo)排放分析報告，包括超標(biāo)率、超標(biāo)倍數(shù)等；提供環(huán)比、同比分析尺度下的排放管理變化趨勢；提供不斷時段的單位產(chǎn)品產(chǎn)量、能耗、電耗下的不同污染物排放控制水平。

5.8 排污許可執(zhí)行報告

平臺將自動生成和輸出企業(yè)月度、季度、半年度、年度水、大氣污染物排放許可執(zhí)行報告，極大地節(jié)省企業(yè)內(nèi)部環(huán)保管理人員的業(yè)務(wù)量，降低人工成本，提高環(huán)保管理效率。

5.9 環(huán)保稅額自動生成

平臺將依據(jù)企業(yè)向稅務(wù)部門申報的排污環(huán)保稅費核算基本信息，自動化地輸出集團(tuán)或下屬二級廠企業(yè)的日、月、季度、年等不同時間尺度大氣、水、固廢等環(huán)境要素的環(huán)保稅額，并按規(guī)范要求自動導(dǎo)出稅額表單，可直接提交到稅務(wù)系統(tǒng)。

5.10 環(huán)保日常管理專欄

基于行業(yè)排污許可管理技術(shù)規(guī)范的要求，進(jìn)行企業(yè)實際污染物排放量的精確計算，自動化給出企業(yè)年度環(huán)保稅費額；提供企業(yè)的環(huán)保管理統(tǒng)計數(shù)據(jù)的填寫、保存、記錄與上傳和環(huán)保管理人員的預(yù)覽、審核與線上報告。

5.11 環(huán)保成本降低方案

利用質(zhì)量管理思想和復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)模型方法，對原料燃料使用情況、生產(chǎn)設(shè)備運行負(fù)荷、污染治理設(shè)施運行參數(shù)和污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量調(diào)控，基于超標(biāo)原因診斷結(jié)果，提出排放口實現(xiàn)穩(wěn)定、連續(xù)達(dá)標(biāo)排放的可行技術(shù)方案；基于質(zhì)量調(diào)控模型分析結(jié)果，提出穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上的污染排放控制成本降低方案，實現(xiàn)成本有效性目標(biāo)。

6.系統(tǒng)特色

6.1“便捷化”查詢排污許可相關(guān)信息

通過“一企一檔”和“政策文件”及時查詢獲知企業(yè)基本信息、項目環(huán)評信息、企業(yè)排污許可信息，以及國家、地方政府、企業(yè)內(nèi)部等不同層面有關(guān)“一證式”排污許可管理的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等政策性文件。

6.2“自動化”生成排污許可執(zhí)行報告

通過平臺內(nèi)部調(diào)用計算數(shù)據(jù)和表格，用戶可“一鍵式”選擇具體時間段（月、季、半年、年），自動化生成該企業(yè)執(zhí)行排污許可管理的階段性證據(jù)結(jié)果，節(jié)省人力成本，從而提升環(huán)保管理效率；同時對歷史臺賬運行記錄進(jìn)行保存，方便應(yīng)對環(huán)保部門對企業(yè)的臨時突擊核查，降低環(huán)保督查與處罰的風(fēng)險。

6.3“智能化”輸出企業(yè)排放評估報告

平臺將智能化地生成企業(yè)污染物排放管理績效日報、周報、月報、年報，著重輸出重點污染源、重點污染物的超標(biāo)情況和非正常運行情況，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)，對其當(dāng)前的排放管理水平進(jìn)行同比、環(huán)比比較，方便企業(yè)環(huán)保管理人員對其自身的管理水平進(jìn)行系統(tǒng)化評估；并結(jié)合污染治理設(shè)施運行參數(shù)、生產(chǎn)設(shè)施運行參數(shù)數(shù)據(jù)、原輔料、燃料使用數(shù)據(jù)，對污染物排放數(shù)據(jù)進(jìn)行對照比較，診斷出污染物排放規(guī)律的初步結(jié)論，大大減輕環(huán)保工程師數(shù)據(jù)處理和分析、評估的工作量。

6.4“科學(xué)化”提供環(huán)保成本降低方案

平臺整合與排放控制有關(guān)的不同類別數(shù)據(jù)信息，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)分析與建模，提出科學(xué)的污染物控制減排方案，尤其是發(fā)揮管理減排的優(yōu)勢，直接減少企業(yè)環(huán)保管理稅費支出。 

7.技術(shù)資質(zhì)

目前，企業(yè)已相繼開發(fā)了有關(guān)城市空氣質(zhì)量管理決策支持系統(tǒng)、危險空氣污染物風(fēng)險定量評估系統(tǒng)、城市道路機動車節(jié)能減排核算系統(tǒng)、港口海運節(jié)能減排核算系統(tǒng)、農(nóng)村生態(tài)文明示范建設(shè)管理系統(tǒng)、京津冀一體化發(fā)展研究數(shù)據(jù)平臺等信息化產(chǎn)品，已獲得有關(guān)數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)、專項大數(shù)據(jù)平臺及空氣質(zhì)量信息化管理軟件等10 多項軟件著作權(quán)，已躋身為具有“環(huán)境管理專業(yè)技術(shù)水平高，環(huán)境業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)能力強”的技術(shù)企業(yè)，研發(fā)能力和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量處于業(yè)內(nèi)領(lǐng)先水平。